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貴州電力體制改革 目標實現“六個化”

文章來源: 來源:貴州微能源人氣:1203發表時間:2017-05-03 08:59:09

      一、主要做法


   (一)打破統購統銷舊格局,建立輸配電新機制。

  一是轉變政府輸配電價監管方式。圍繞“建機制、強監管”的目標,結合我省經濟社會發展水平、產業結構、行業現狀等特點,合理核定輸配電價成本,科學確定輸配電價總水平制定符合我省實際的分電壓等級輸配電價。二是改革規范電網運營模式。按“準許成本加合理收益”原則,核定電網企業準許收入和輸配電價水平,電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源,用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付電網輸電費用。三是認真組織電價成本監審和報批?!顿F州電網2016—2018年輸配電價方案》獲國家批復并已于2016年3月15日開始實施,我省輸電環節過網費每千瓦時下降1.66分,其中大工業用電過網費下降3.06分。
 
  (二)健全市場交易新規則,創建獨立規范新平臺。
 
  一是規范和明確市場主體。研究制定推進電力市場建設的實施意見、貴州省電力市場主體注冊管理辦法、2016年電力市場化交易實施方案等配套文件,明確貴州電力市場的總體設計、實施路徑、主要任務、市場運行、信用體系建設等,推進電力交易市場化、規范化。二是引導市場主體開展多方直接交易。截至目前,注冊市場主體達1159個,完成第一批公示并注冊備案市場主體918個,第二批公示市場主體241家。三是建立相對獨立的市場交易平臺。按照“政府主導,共同組建,穩妥推進”原則,在開展跨界考察調研的基礎上,與南方電網公司多次溝通協調,重新組建貴州電網公司占80%、貴州產業投資集團有限公司占20%的股份制電力交易中心有限責任公司,成為全國首個多股東有限公司制的省級電力交易機構。
 
  (三)著力解決地方電網老問題,開創配網建設新模式。
 
  積極培育配售電業務主體,引導社會資本組建售電公司,著力解決地方電網未形成配售市場、配售電側投資主體單一、沒有社會資本進入配售電市場及投資的有效途徑等問題。選取國家級新區貴安新區和擁有自己供電營業區的興義市作為改革試點,制定售電側改革實施辦法等配套文件,試點工作扎實有序推進。指導貴安新區直管區按照貴州電網公司、貴安新區、社會資本4:3:3的股比構架組建配售電有限公司,選擇5家發電集團和用戶作為社會資本參股,聘請第三方評估機構開展對貴安新區直管區范圍內110千伏及以下電網資產核算。指導興義市地方電網完善法人治理結構,向國家申報將興義市電力公司納入2016年農村電網改造升級中央預算投資獨立承貸主體,獨立開展農網改造升級工程。
 
  (四)實施西電東送大戰略,創建跨省交易新機制。


      二、取得成效
 
  一是探索建立“政府定價+市場調節”的定價機制。建立“計劃+市場”的西電東送新機制,將我省“西電東送"電量區分為存量和增量,計劃數按不低于2015年送電量來確定,超出部分按市場機制落實。二是以“黔電送深”項目為基礎開展跨區域直接交易試點,推進電力扶貧。國家發展改革委已下發《關于以黔電送深項目為基礎開展跨區域直接交易試點的復函》,對“黔電送深”項目給予青定,并明確織金電廠通過直購方式將電力直送深圳。簽訂了《貴州省人民政府湖南省人民政府關于深化能源合作框架協議》,并與重慶市達成意向,將華潤畢節電廠(4×660MW)燃煤發電項目納入重慶市“十三五”電力規劃和電力電量平衡,力爭2018年建成后實施。
 
  二是取得成效


  從推出全國首個地方版電改方案到2015年11月獲批成為全國首批電改綜合試點省區,貴州成立了全國第一個多方參股、相對獨立、規范運行的市場交易機構,成立了全國第一個市場管理委員會,在全國首創電力交易指數,實現了“六個化”。
 
  (一)交易機構公司化。貴州電力交易中心股份制公司的成立,直接實現了交易機構的相對獨立運行。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務,由貴州電網公司牽頭,發電企業、售電企業、用戶代表參與,成立市場管理委員會。省發改、經信、能源、監管辦等部門依據職責對電力交易機構實施有效監管,對不符合市場交易規則的行為實行否決,以利于維護電力市場公開、公正、公平,保障市場主體合法權益。
 
  (二)交易平臺數字化。電力交易機構以“依托互聯網、運用大數據”為原則,重新設計、優化市場交易平臺的配套軟硬件設施。2016年4月22日,貴州電力交易中心有限責任公司成立暨智能化電力交易系統正式投運,標志著貴州電力體制市場化改革邁出關鍵一步。交易中心以功能全面、信息集成度高的特點承擔市場主體注船和管理、市場交易組織、交易結算、交易平臺建設和運營、市場信息披露等核心任務,貴州電力交易邁入大數據時代。
 
  (三)交易機制市場化。電改后參與市場化交易的電力用戶達到943家,比電改前增加445家;大工業用戶80%的電量通過市場化交易,參與市場化交易的工業用戶擴大到1000千伏安及以上的所有用戶,基本覆蓋了我省有色、化工、冶金、建材、裝備、電子、醫藥等傳統產業及戰略性新興產業;年度簽約電量達到417億千瓦時,比電改前實際完成的大用戶直供電增加244億千瓦時,預計占省內售電量45%以上,占比排全國第一。今年1-5月,全省直接交易合同計劃電量153.55億千瓦時,實際完成127.5億千瓦時,合同計劃完成率為83%,直接交易電量占省內售電量比例為35.7%,減少企業電費支出16億元,促進了用電企業“用得起”、發電企業“發得多”、供電企業“收入增”,推動能源優勢向經濟優勢轉化。
 
  (四)改革紅利多樣化。受經濟下行大環境的影響,電改前我省有色、冶金、化工等行業經營困難,減產停產壓力大。電改后,通過降低企業用電成本,穩住了約150億千瓦時的電力市場。已經停產的鋁業企業正在做復產準備,預計8月底可以實現復產,同時電解錳、鐵合金等行業復產明顯,預計可以增加50億千瓦時以上的電力需求。改革前,由于未形成有效的市場競爭機制,輸配電價未單獨核定,參加大用戶直接交易的電力用戶終端價格僅下降0.03-0.05元/千瓦時。改革后,通過降低用電成本拉動了工業經濟發展。今年我省大工業用電價格下降0.12元/千瓦時,預計帶動大工業降低用電成本64億元,增加用電量87億千瓦時。1-5月,省內全社會用電量486.5億千瓦時,同比增長1.21%,增速比一季度提高0.11個百分點;工業用電量323.6億千瓦時,同比下降1.72%,降幅比一季度收窄1.02個百分點。大數據中心用電價格降至0.35元/千瓦時,可帶動大數據企業降低用電成本1億元,初步形成電力價格“洼地”,重點產業競爭力明顯提升,招商引資吸引力明顯增強。
 
  (五)售電公司多元化。目前,全省已在工商部門注冊的售電公司43家,其中國企售電公司10家,國企和民營混合售電公司2家,民企售電公司31家。貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管關系已解除,興義市地方電網范圍內實現了發、輸、配、售分開,由興義市電力公司獨立開展農網改造升級工程。貴安新區直管區擬組建的配售電公司已完成可行性研究報告,組建方案已經聯席會議討論通過,擬于6月24日完成工商注冊,6月28日掛牌成立,8月31日正式運營。
 
  (六)跨省交易制度化。在國家發展改革委、國家能源局和廣東省、深圳市及南方電網公司等多方支持下,與“西電東送”受電省初步達成了“計劃+市場”新機制的共識,今年計劃送廣東電量500億千瓦時(含送深圳30億千瓦時),1-5月已送出181.9億千瓦時,同比增長4.8%。同時,已與重慶涪陵、黔江,湖南懷化等周邊地區企業洽談,截至5月底,簽約電量達到50億千瓦時,較2015年新增了20億千瓦時的外送電量。
 
  

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